政策性银行与开发性金融机构的异同

政策性开发性金融工具：理论基础案例分析与政策对比

随着中国经济的高速发展，政府开始注重提高民生福利水平和优化经济结构。政策性开发性金融工具是中国经济发展中不可或缺的一部分，其在制定国家产业政策，支持产业结构调整和优化，促进区域经济发展等方面起着重要作用。本文将通过理论基础的阐述和实际案例分析，对政策性开发性金融工具进行深入探讨，并与国外政策进行对比，提出相应建议。

一、政策性开发性金融工具的理论基础

政策性开发性金融工具是指为了支持特定领域的经济和社会发展而发行的金融产品。其理论基础主要涉及到政策性金融、发展型金融和产业金融三个方面。

政策性金融是政府为了实现经济、社会和环境政策目标而设立，发挥政府引导和调节作用的金融行为。一般采取优惠贷款、贴息、风险补偿等方式，推动国民经济的发展和结构调整。

发展型金融是指为支持经济发展和结构调整而产生的金融行为。发展型金融在政策性金融基础上，更加注重市场化操作和风险控制，以此降低财政负担，使金融资源更加有效地流向优势产业和重点领域。

产业金融是为了支持特定行业的发展而产生的金融行为。其目的是为企业提供融资支持，解决行业资金短缺、成本高昂等问题，推动产业升级和结构优化。

二、政策性开发性金融工具实践案例分析

1.中国政府发行的政策性开发性金融工具

中国政府发行的政策性开发性金融工具主要包括国债、中央银行票据和财政性存款等。这些工具是政府在宏观调控和优化经济结构等方面发挥重要作用的手段。

国债是中央政府为筹措资金而发行的债务证券，广泛用于重点建设项目融资和地方政府债务限额管理等。

中央银行票据是央行发行的政策性票据，包括央行承兑汇票和央行贴现票据等。其主要功能是通过改变中央银行票据的利率、期限等参数，引导货币市场利率和价格的变动等。

财政性存款是政府为了调节货币供应量和投资方向而设立的存款。政府将富余财政资金存入国家开发银行等机构，并按照政府规定的利率计息，以引导货币市场的投资风向。

2.国外政策性开发性金融工具案例

国外政策性开发性金融工具的发展历史较为悠久，其发行目的和形式各不相同。以日本政府为例，其政府发行的政策性开发性金融工具主要包括日本政府国债、Japan Bank for International Cooperation（政策性金融机构）发行的日本政策性金融券等。

日本政府国债是日本政府筹措资金的主要方式，广泛用于公共投资、防灾、国防等领域的融资。通过国债的发行，政府可以调动民间资金汇聚成为国家的资金，以支持特定领域的发展。

Japan Bank for International Cooperation发行的日本政策性金融券主要是为了提供支持给中小企业、环保等民生建设领域发展的一种金融产品。其利率较市场利率较低，且发行规模较小，具有一定的特定投资价值。

三、政策性开发性金融工具的政策对比

1.比较分析

通过以上分析可得，政策性开发性金融工具在中国和国外的发展侧重点不同。中国政策性开发性金融工具主要是为了支持国有企业和重点产业的发展，更多地涉及到宏观调控方面；而国外政策性开发性金融工具更加注重支持中小企业和民生建设领域的发展。

中国政府发行的政策性开发性金融工具主要由央行和财政部承担，发债利率一般高于市场利率，财政负担较大。而国外政策性开发性金融工具则更多采取政府与商业银行联合发行的方式，减轻政府财政负担。

2.建议

鉴于中国政府实行多重金融改革，推动利率市场化，扩大金融市场开放，应加强对政策性开发性金融工具的市场化操作，充分发挥市场配置资源的作用，降低政府财政负担。同时要注重改革金融机构治理，推动政策性银行向商业化方向发展，完善金融法律法规和标准化服务体系，以达到政策性开发性金融工具有效发挥促进经济增长、优化经济结构、支持产业升级、发挥新动能等方面的作用。

结论

政策性开发性金融工具是中国宏观调控和产业政策支持的重要手段，其理论基础主要涉及到政策性金融、发展型金融和产业金融三个方面。在具体实践中，政策性开发性金融工具的发展目标和形式各不相同，需要结合国家经济发展的实际情况进行合理规划和实施。政策性开发性金融工具也需要加强市场化操作，落实风险控制措施，以实现其在促进经济增长、产业升级和优化经济结构等方面的有效作用。